433. Doelbereik van de pilot BIJ

Onderzoek van Regioplan Beleidsonderzoek naar de pilot Bestuurlijke Informatievoorziening Justitiabelen (BIJ) (juni 2012, 90 pagina's). In deze pilot worden burgemeesters geïnformeerd over de terugkeer van ernstige gewelds- en zedendelinquenten in hun gemeenten ten behoeve van het inschatten door de burgemeester van het risico dat als gevolg van deze terugkeer verstoringen van de openbare orde in zijn gemeente plaats kunnen hebben, zodat zo nodig passende maatregelen kunnen worden genomen om de openbare orde te handhaven. Deze (te) lange zin is een quote uit de nota van toelichting bij het besluit waarin de juridische basis voor deze 'robuuste en generieke' gegevensverstrekking werd geregeld in artikel 11a van het Besluit justitiële en strafvorderlijke gegevens (zie Stb. 2011, 314).

Conclusie van de onderzoekers over het doelbereik van BIJ:
"Samenvattend concluderen we dat de BIJ-informatiestroom goed vorm heeft gekregen. De informatie zorgt voor een versterking van het overleg met ketenpartners en verbetert de informatiepositie van burgemeesters. Daardoor kunnen burgemeesters zich (beter) voorbereiden op eventuele problemen en, indien nodig, maatregelen treffen om deze te voorkomen. Niet alle burgemeesters achten hun bevoegdheden toereikend om maatregelen te kunnen nemen. Mogelijk zijn hierin verbeteringen aan te brengen door een intensiever overleg met het Openbaar Ministerie over het opleggen van voorwaarden bij de invrijheidsstelling en bij verlof. Een belangrijk bijverschijnsel van BIJ is dat burgemeesters ook verantwoordelijk dreigen te worden voor het voorkomen van recidive door terugkerende ex-gedetineerden, hetgeen niet de bedoeling van BIJ is, maar in de praktijk moeilijk tegen te gaan is. Ten slotte blijkt uit de evaluatie van de pilot dat de aansluitvoorwaarden van de pilot door veel gemeenten minimaal worden nageleefd: er wordt niet altijd teruggekoppeld naar het KLPD, accountantscontrole blijft in alle gemeenten achterwege en bijzondere persoonsgegevens worden in de uitvoeringspraktijk ruimer gedeeld dan volgens de regels is toegestaan."

412. Bestuurlijke strafbeschikking en bestuurlijke boete overlast

De DSP-groep heeft in opdracht van het Ministerie van Veiligheid en Justitie de bestuurlijke strafbeschikking en de bestuurlijke boete overlast geëvalueerd. Het WODC-rapport (2012, 117 pagina’s) geeft een heldere weergave van de praktijk in de afgelopen drie jaren, maar bevat niet echt schokkende conclusies over de strafbeschikking. Logisch, want er is voor de toepassing door gemeenten feitelijk weinig verschil met de transactie. Door de aandacht die aan de strafbeschikking is gegeven, is de intensiteit en de kwaliteit van handhaving wel toegenomen. Anders dan sommige (naïeve) bestuurders van gemeenten dachten, kost de handhaving met de strafbeschikking ondanks de vergoedingsregeling nog geld en komt het dus neer op de waardering van de niet financiële opbrengsten (leefbaarheid e.d.). Wel schokkend wellicht is dat de bestuurlijke boete overlast door geen enkele gemeente wordt toegepast: rijp voor het wetgevingskerkhof.